Bagaimana 50 negara bagian AS membentuk kembali masa depan Blockchain di bawah "enkripsi piagam"?

Judul asli: a16z: Di tengah percepatan federal, rincian lima langkah kunci tingkat negara bagian untuk mendorong inovasi enkripsi.

Penulis asli: Tim

Sumber asli:

Repost: Daisy, Mars Finance

Legislasi enkripsi federal Amerika Serikat sedang maju dengan cepat. Dalam tiga bulan terakhir, Presiden Trump telah menandatangani "Undang-Undang Panduan dan Pendirian Inovasi Stabilcoin Nasional Amerika Serikat" (Undang-Undang GENIUS), dan Dewan Perwakilan Rakyat juga telah meloloskan "Undang-Undang Kejelasan Pasar Aset Digital" (Undang-Undang CLARITY) dengan dukungan bipartisan yang luar biasa.

Namun, pemerintah federal Amerika Serikat bukanlah satu-satunya badan legislatif yang berusaha membuat aturan jalan untuk industri enkripsi. Pada tahun 2024, 27 negara bagian di Amerika Serikat dan Washington D.C. telah mengesahkan 57 undang-undang terkait enkripsi.

Meskipun undang-undang federal, yang berfokus pada perlindungan konsumen, penyediaan kejelasan regulasi, dan dorongan inovasi, telah secara signifikan mengurangi bahkan sepenuhnya menghilangkan kebutuhan bagi negara bagian untuk menerapkan regulasi enkripsi secara menyeluruh, negara bagian masih dapat berperan aktif dalam mendorong inovasi enkripsi yang bertanggung jawab.

Berikut akan dijelaskan lima langkah proaktif yang ditujukan, yang semuanya didasarkan pada kasus nyata, yang dapat digunakan oleh pemerintah negara untuk melindungi keamanan warga dan mendukung pengembangan perusahaan blockchain lokal.

1：Menggunakan DUNA

Berbeda dengan perusahaan, jaringan blockchain terdesentralisasi tidak memiliki dewan direksi atau CEO. Tujuannya adalah untuk memberikan kekuasaan pemerintahan kepada pengguna melalui organisasi otonom terdesentralisasi (DAO, diucapkan sama dengan "dow"), sehingga menghilangkan mekanisme kontrol terpusat.

Jika tidak ada DAO, teknologi blockchain mungkin akan terjebak oleh kekuatan terpusat, yang telah menciptakan feodalisme internet saat ini, yaitu model pemerintahan yang dikuasai oleh segelintir raksasa: kekuasaan yang dikuasai oleh perusahaan seperti Meta, Google, Amazon, dan sebagainya. Perusahaan terpusat yang bersifat eksploitatif ini tidak memberikan manfaat bagi pengguna maupun inovasi. Jika raksasa teknologi akhirnya menguasai jaringan blockchain, maka internet berbasis blockchain (yang kadang-kadang juga disebut "Web3") kemungkinan besar akan mengulang kembali kesalahan ruang siber yang ada: penyebaran pengawasan, kejahatan siber, penyensoran konten, dan pemerasan nilai, berbagai masalah ini pasti akan muncul kembali.

Dengan memberikan hak kepada pengguna untuk mengelola jaringan blockchain, DAO membantu mewujudkan janji awal internet: terbuka, terdesentralisasi, dan kendali yang otonom bagi pengguna. Namun, saat ini DAO menghadapi banyak tantangan, bahkan baru-baru ini beberapa organisasi menjadi target tindakan hukum dan regulasi. Hanya tahun lalu, pengadilan memutuskan bahwa terlibat dalam DAO dalam bentuk apa pun (termasuk memposting di forum publik) dapat membuat anggotanya bertanggung jawab secara hukum berdasarkan hukum kemitraan umum atas tindakan anggota lainnya. Ini membawa risiko hukum yang signifikan bagi anggota DAO, secara keseluruhan melemahkan kelayakan bentuk organisasi tersebut. DAO juga menghadapi hambatan yang lebih umum tetapi tetap berbahaya, seperti ketidakmampuan untuk menandatangani kontrak dengan pihak ketiga.

Untungnya, masalah-masalah ini telah memiliki solusi. Pada Maret 2024, Wyoming menjadi negara bagian pertama di AS yang mengesahkan "Undang-Undang Asosiasi Non-Profit Tidak Terdaftar yang Terdesentralisasi". Undang-undang ini memungkinkan jaringan blockchain untuk mempertahankan sifat terdesentralisasi selama mematuhi hukum, memberikan badan hukum kepada organisasi otonom terdesentralisasi, memungkinkan mereka untuk menandatangani kontrak dengan pihak ketiga, menghadiri pengadilan, memenuhi kewajiban perpajakan, dan memberikan perlindungan hukum penting bagi anggotanya. Singkatnya, undang-undang ini memberikan organisasi otonom terdesentralisasi status hukum yang setara dengan bentuk perusahaan lainnya seperti perseroan terbatas.

Perkembangan Asosiasi Non-Profit Terdesentralisasi (DUNA) sedang dipercepat. Hanya bulan lalu, Uniswap DAO (yaitu badan pengelola dari protokol DeFi yang sangat populer dengan nama yang sama) dengan suara bulat (52.968.177 suara setuju, 0 suara menolak) mengesahkan resolusi untuk mengadopsi DUNA yang terdaftar di Wyoming sebagai struktur hukum untuk protokol tata kelola Uniswap. Struktur hukum ini akan memungkinkan Uniswap untuk mempertahankan penyedia layanan, memenuhi persyaratan regulasi, dan fungsi lainnya, sambil tetap menjaga struktur tata kelola terdesentralisasi. Banyak proyek baru yang juga mulai mengadopsi kerangka hukum ini.

Seiring dengan semakin populernya kerangka DUNA, DAO akan dapat melampaui jaringan perusahaan dengan lebih baik, membantu menciptakan internet yang terbuka dan dipimpin oleh pengguna. Legislasi DUNA yang inovatif di Wyoming dibangun di atas dasar eksplorasi selama bertahun-tahun, termasuk regulasi UNA yang disahkan di negara bagian tersebut pada tahun-tahun awal. Negara bagian lain yang memiliki kerangka hukum UNA yang matang dapat melepaskan potensi perkembangan Web3 dengan mengadopsi model DUNA. Sinergi ini akan mempercepat akhir dari kondisi di mana industri enkripsi berpindah ke luar negeri, memperkuat posisi Amerika Serikat sebagai pemimpin industri enkripsi global.

2. Pastikan hukum yang berlaku tidak akan salah mengklasifikasikan token, sehingga menyebabkan perlakuan yang tidak semestinya.

Token adalah indeks data yang mencatat jumlah, izin, dan informasi lainnya. Perbedaannya dengan catatan angka biasa adalah: karena token ada di blockchain yang terdesentralisasi, perubahan tersebut harus mengikuti aturan yang telah ditentukan. Aturan ini dijalankan oleh perangkat lunak otonom yang tidak dikendalikan oleh siapa pun, sehingga token dapat memberikan pemegangnya hak kepemilikan digital yang dapat ditegakkan.

Meskipun kami telah membaginya menjadi tujuh kategori besar, namun aplikasi token sebenarnya tidak terbatas. Meskipun orang sering salah mengira bahwa token hanya digunakan untuk perdagangan Meme coin atau aset keuangan serupa Bitcoin, kenyataannya banyak jenis token umum yang tidak memiliki atribut keuangan. Misalnya, token game, seperti namanya, token jenis ini mirip dengan token logam dari mesin arcade lama, yang menyediakan fungsi praktis dalam sistem tertentu seperti permainan, dan tidak dirancang untuk spekulasi atau investasi. Contoh tipikalnya termasuk emas digital di dunia virtual dan poin hadiah dalam program keanggotaan.

Misalnya, aplikasi keanggotaan makanan dan minuman Blackbird menghubungkan pedagang dan pelanggan melalui sistem poin, di mana poin eksklusif FLY menjadi kunci untuk mengaktifkan interaksi konsumsi. Pelanggan dapat menggunakan poin FLY untuk menukarkan barang seperti kopi cold brew dan mendapatkan hadiah keanggotaan. Model ini tidak hanya membantu kafe lokal, toko pizza pinggir jalan, dan pedagang kecil lainnya untuk meningkatkan loyalitas pelanggan, tetapi juga memberikan imbalan nyata kepada konsumen saat mendukung usaha kecil.

Mirip dengan koin permainan arcade, token koleksi juga bukan merupakan alat keuangan. Token yang biasanya disebut sebagai "token tidak dapat dipertukarkan" (NFT) ini memiliki fungsi inti sebagai bukti kepemilikan barang atau hak tertentu. Sebuah token koleksi dapat mewakili kepemilikan sebuah lagu, tiket konser, atau bukti kepemilikan barang atau hak unik lainnya.

Jelas bahwa poin restoran dan lagu bukanlah alat keuangan seperti saham perusahaan atau obligasi perusahaan; koin permainan arcade dan token koleksi tidak dapat memberikan, dan belum pernah menjanjikan atau mengisyaratkan pengembalian finansial. Selain itu, ada banyak contoh token non-spekulatif, mulai dari bukti identitas hingga aset dalam permainan.

Oleh karena itu, untuk koin permainan arcade, token koleksi, dan aset digital non-speculative lainnya, harus jelas bahwa ini tidak boleh dicampuradukkan dengan instrumen keuangan. Namun, yang sering kita lihat adalah berbagai negara bagian menggunakan istilah tunggal seperti "aset keuangan" untuk merujuk pada semua jenis token. Akibat yang tidak tepat dari hal ini adalah individu dan perusahaan yang menggunakan token tanpa atribut keuangan justru harus mematuhi aturan regulasi yang ditetapkan untuk lembaga keuangan.

Dan kesalahan dalam mengklasifikasikan kategori token secara hukum, bahkan mencoba untuk mendefinisikan semua token dengan satu standar hukum, pasti akan mengakibatkan pengendalian yang tidak tepat. Konsekuensi yang ditimbulkan dapat membingungkan.

Bayangkan, jika pemilik kafe harus mengajukan izin layanan keuangan untuk meluncurkan program hadiah poin bagi pelanggan, atau jika musisi harus mendapatkan persetujuan dari regulator keuangan setempat untuk menerbitkan token yang mewakili kepemilikan single baru mereka. Persyaratan semacam ini tidak hanya membebani usaha kecil, seniman, dan pengguna, tetapi juga tidak bermanfaat bagi perlindungan hak konsumen. Industri enkripsi memerlukan kebijakan dan regulasi yang wajar agar dapat berkembang pesat, yang mengharuskan aturan dapat menangani risiko nyata dan bukan membebani perusahaan dan pencipta yang benar-benar mendorong pertumbuhan dan inovasi negara.

Pada Agustus 2025, Gubernur Illinois Pritzker menandatangani dan memberlakukan "Undang-Undang Aset Digital dan Perlindungan Konsumen" (DACPA), yang merupakan contoh legislatif yang baik dalam menangani token di tingkat negara bagian. Undang-undang ini mengakui bahwa berbagai token memiliki risiko yang berbeda, dan menetapkan ketentuan pengecualian regulasi keuangan untuk token yang digunakan untuk tujuan non-finansial seperti koin permainan arcade dan token koleksi, karena tidak melibatkan risiko yang dimaksud untuk dicegah oleh sistem regulasi tersebut. Setiap negara bagian harus meniru pendekatan Illinois dengan memastikan melalui legislasi bahwa token diklasifikasikan dan diperlakukan dengan tepat.

3: Membentuk Kelompok Kerja Khusus Blockchain

Serangkaian undang-undang negara bagian yang saling bertentangan yang muncul terlalu sering telah melahirkan jaringan peraturan yang seperti puzzle, yang membangun penghalang bagi perusahaan besar yang memiliki sumber daya untuk mematuhi, namun menyulitkan perusahaan teknologi kecil. Untungnya, legislasi federal telah banyak menghilangkan kebutuhan bagi masing-masing negara bagian untuk merumuskan sistem regulasi enkripsi yang komprehensif secara mandiri. Namun, untuk beberapa isu tertentu, negara bagian seharusnya terus mempertahankan, meminjam istilah dari Hakim Louis D. Brandeis: peran sebagai "laboratorium" inovasi kebijakan.

Dalam memutuskan apakah dan bagaimana melakukan eksperimen di tingkat nasional, langkah pertama adalah membentuk kelompok kerja blockchain. Kelompok kerja ini memberikan platform komunikasi penting bagi masing-masing negara bagian melalui mekanisme berbagi informasi publik dan privat. Lembaga yang dibentuk bersama oleh pemerintah dan pelaku industri ini dapat membantu gubernur dan badan legislatif untuk memahami sepenuhnya skenario aplikasi teknologi blockchain, keuntungan dan risiko, serta dampak kebijakan federal terhadap agenda negara bagian, sambil memberikan dasar pengambilan keputusan untuk koordinasi kebijakan antar negara bagian.

Contoh tipikal dari kelompok kerja blockchain tingkat negara bagian adalah Kelompok Kerja Blockchain California. Pada tahun 2018, California mengeluarkan Undang-Undang AB 2658 yang mengharuskan Sekretaris Biro Operasi Negara untuk menunjuk kelompok kerja blockchain dan ketua, bertanggung jawab untuk mengevaluasi aplikasi teknologi blockchain, tantangan dan peluang, dampak hukum, dan sebagainya.

Kelompok ahli yang terdiri dari 20 orang ini mewakili berbagai disiplin ilmu, dengan anggota yang mencakup ahli di bidang teknologi, bisnis, pemerintahan, hukum, dan keamanan informasi. Dua tahun kemudian, kelompok ini mengajukan laporan kepada badan legislatif yang mencakup rekomendasi kebijakan serta proposal untuk menyesuaikan undang-undang yang ada dengan kebutuhan spesifik blockchain.

4: Contoh Pilot Aplikasi Blockchain Sektor Publik

Pemerintah negara bagian juga dapat melakukan uji coba aplikasi blockchain di sektor publik untuk mendorong inovasi enkripsi yang bertanggung jawab dan menyelesaikan masalah nyata. Proyek percontohan ini memiliki dua peran: meningkatkan kesadaran masyarakat tentang kegunaan luas teknologi ini, dan menunjukkan manfaat praktisnya bagi operasi pemerintah. Manfaat program blockchain di sektor publik tidak terbatas pada satu proyek percontohan. Lembaga pemerintah negara bagian dapat belajar melalui praktik, meningkatkan pemahaman mereka tentang teknologi ini, dan menggunakan pengalaman ini sebagai referensi untuk merumuskan kebijakan tingkat negara bagian.

Contoh aplikasi blockchain di sektor publik yang luar biasa sudah ada. Laporan kelompok kerja California bukan hanya teori, hasil penelitiannya telah melahirkan beberapa proyek percontohan tingkat negara bagian. Misalnya, Departemen Kendaraan memanfaatkan teknologi blockchain untuk mendigitalkan kepemilikan mobil, guna mencegah penipuan dan meningkatkan efisiensi; Negara Bagian Utah mewajibkan melalui legislasi agar departemen layanan teknologi negara melakukan proyek percontohan sertifikat digital berbasis blockchain. Skenario aplikasi lainnya termasuk menyediakan pemungutan suara blockchain seluler untuk pemilih di luar negeri, menerbitkan data pengeluaran pemerintah ke dalam rantai publik untuk meningkatkan transparansi, serta menyampaikan hasil tes medis dengan cara yang melindungi privasi melalui sertifikat kesehatan yang dapat diverifikasi.

Dengan melakukan pilot dan mempromosikan aplikasi-aplikasi ini, negara-negara dapat lebih memahami skenario aplikasi blockchain, sekaligus memberikan manfaat kepada masyarakat melalui perbaikan layanan pemerintah.

5：Menggunakan stablecoin dan membangun sistem penerbitan negara yang sesuai dengan GENIUS

Stablecoin mewakili peluang besar untuk menarik satu miliar pengguna ke dalam bidang enkripsi. Di seluruh dunia, mereka akan mewujudkan cara pembayaran yang lebih cepat, lebih murah, dan dapat diprogram.

Setiap negara bagian juga dapat memperoleh manfaat dari dolar digital. Stablecoin dapat mengoptimalkan proses ini dengan mengurangi biaya pengadaan dan pembayaran pemerintah, meningkatkan efisiensinya, dan memperkuat kemampuan audit. Asalkan setiap negara bagian mengadopsi metode perlindungan privasi untuk memastikan keamanan data warga, proyek-proyek ini dapat memberikan kenyamanan bagi pemerintah dan warga.

Selain memanfaatkan stablecoin untuk mengoptimalkan proyek pemerintah, setiap negara bagian juga dapat merumuskan sistem penerbitan stablecoin berdasarkan kebutuhan lokal: Meskipun undang-undang GENIUS menetapkan norma-norma nasional untuk lembaga penerbit stablecoin, masih ada jalur izin tingkat negara bagian untuk lembaga penerbit yang volumenya tidak melebihi 10 miliar dolar AS dan yang kerangka regulasinya di negara bagian hampir sesuai dengan standar federal.

Untuk memahami arti "kemiripan dasar" secara spesifik masih memerlukan waktu. RUU Stabilitas Pembayaran telah disahkan setelah mendapatkan dukungan luas dari dua partai di kedua kamar, yang menetapkan standar tinggi untuk lembaga penerbit stabilcoin, termasuk penerapan dukungan aset dan persyaratan transparansi, serta pembentukan peraturan ketat untuk pencegahan pencucian uang dan verifikasi identitas pelanggan. RUU ini akan mulai berlaku pada Januari 2027, atau empat bulan setelah badan pengatur stabilcoin federal utama menerbitkan peraturan akhir (mana yang lebih dulu). Selama waktu ini, lembaga federal akan memperjelas rincian implementasi RUU ini, termasuk persyaratan spesifik yang perlu dipenuhi atau dilampaui oleh sistem negara bagian dibandingkan dengan standar federal. Sementara pemerintah federal mendorong penerapan RUU tersebut, setiap negara bagian dapat mulai meneliti apakah perlu menyesuaikan atau memperbarui undang-undang stabilcoin lokal.

Undang-Undang GENIUS secara jelas menyatakan bahwa setiap negara bagian harus memenuhi persyaratan pengawasan dari kerangka federal untuk lembaga penerbit stablecoin, tetapi undang-undang tersebut memungkinkan pemerintah daerah untuk terlibat dalam merumuskan kebijakan, bersama-sama membentuk perkembangan masa depan mata uang digital.

Stablecoin memberikan kesempatan bagi setiap negara bagian untuk menjadi "laboratorium" lain, di mana negara bagian dapat mencoba membangun mekanisme penerbitan stablecoin yang berbeda untuk memenuhi kebutuhan lokal. Negara bagian seperti California telah mengeluarkan peraturan terkait stablecoin, sementara Wyoming bahkan telah meluncurkan stablecoin lokal — "Frontier Stable Token".